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標題 市人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見 主題分類 勞動、人事、監察;其他
發布機構 市政府辦公室 生成日期 2020-04-20 14:44:43
索引號 00950022-0/2020-1270518 是否有效
文號 遵府發〔2020〕5號 關鍵字 終身 職業技能 培訓
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開

市人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見

各縣、自治縣、區(市)人民政府,新蒲新區管委會,市政府各部門、各直屬機構:

按照《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》《貴州省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》精神,根據國家、省關于提高技術工人待遇的有關要求,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

圍繞建立覆蓋所有城鄉勞動者、貫穿勞動者職業生涯全過程、服務各類產業、促進就業創業和滿足人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度,按照促進普惠均等、堅持需求導向、創新體制機制、統籌推進、因地制宜的原則,著力推進培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化,通過大規模開展高質量的職業技能培訓,努力造就一批高技能人才和高素質勞動者,完善技能人才培養、使用、評價、激勵配套機制,提高技術工人待遇,為強力推進大扶貧、大數據、大生態戰略行動、建設“一地一市”提供堅實的技能人才支撐。

二、建立終身職業技能培訓體系

(一)建立協調聯動的職業技能培訓機制。適應不斷變化的經濟社會形勢,順應產業需求,突出就業導向,建立人社部門牽頭,相關單位實施的技能培訓體系,為產業發展、技術升級提供有力的技能人才支撐。

(二)廣泛開展就業技能培訓。圍繞農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下稱“兩后生”)等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)、高校畢業生等重點群體,持續實施“全員培訓”“雁歸興貴”“技能興遵”計劃,有針對性地開展勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓,全面提升職業技能和就業創業能力。圍繞鄉村振興戰略,打造“茶藝”“竹編”“藤編”等優質本土培訓品牌。實施農民教育培育提質增效行動,開展現代青年農場主培育、新型農業經營主體帶頭人(生產經營型、專業服務型)培訓和專業技能型培訓、現代創業創新青年培養和農業產業精準扶貧培訓,開展職業農民技能培訓。通過技能培訓,培養一批適應現代化建設需要的新生代農民工,促進下崗失業人員和轉崗職工實現再就業,穩步推進高校畢業生、退役軍人就業創業,幫助殘疾人自食其力。

(三)大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。千企改造和改革重組企業、外貿企業和8大特色農業產業、10大千億級工業產業及5大服務業重點企業等各類企業要認真組織開展培訓,全面推行企業新型學徒制,各企業主體要結合崗位和發展需要,廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、高技能人才培訓、崗位練兵、技能競賽等活動,全方位提升職工技能。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓,合理配置技能資源。引導幫助中小微企業開展職工培訓。化工、礦山等高危行業企業要開展從業人員和特種作業人員安全技能培訓,嚴格執行安全培訓合格上崗制度。各類企業應統籌調整職工培訓時間,保障職工參訓期間應有的工資待遇。

(四)統籌開展貧困勞動力扶貧技能培訓。針對我市建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力和輸出到省內外就業的農村勞動力,開展實用技能培訓。聚焦深度貧困縣、極貧鄉鎮和極貧村,鼓勵通過項目制購買培訓服務為貧困勞動力提供免費職業技能培訓。依托東西部扶貧協作,引進開展家政護工訂單培訓等品牌優、效果好的技能培訓合作項目,對易地扶貧搬遷移民(不含在校生和學齡前兒童)廣泛開展綜合素質培訓,深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動,對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金、免學費、精準資助等政策。

(五)全面推進創業培訓。積極開展創業培訓,為高校畢業生、退役軍人等重點群體提供創業指導,落實小額擔保貸款、場租補貼等創業扶持政策。將有創業意愿和培訓需求的勞動者納入創業培訓范圍。鼓勵全日制高等院校和職業院校學生在校期間開展“試創業”實踐,并將其納入創業培訓和創業擔保貸款政策支持范圍。探索創立公益性創業服務平臺,提供創業一條龍服務。實施中小微企業培訓規劃,對返鄉創業帶頭人、小微企業經營者開展創業能力提升培訓。通過創業訓練營活動,組織創業者開展創業項目指導、企業經營管理等項目制培訓,對承擔項目制培訓任務的培訓機構,給予一定標準的培訓補貼。

三、加強職業技能培訓載體建設

(一)發揮企業培訓主體作用。鼓勵支持企業與職業院校(含技工院校)共建一批職業訓練院、實訓中心、教學工廠等開展培訓,并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務。各地人社部門要指導企業建立健全職工培養規劃和培訓制度,支持建設培訓基地和開展校企合作,提高企業技能人才培訓和儲備能力。鼓勵職業培訓機構為企業開展崗前或能力提高等人力資源培訓,促進勞動者的職業素質和職業技能提升。通過政府購買職業培訓服務方式,降低企業興辦職業培訓機構成本。

(二)發揮職業院校培訓優勢。持續推進全市職業院校(技工院校)建設,突出職業院校(技工院校)辦學特色,引導和幫助職業院校(技工院校)主動承擔公共就業和培訓服務任務。職業院校要主動承接各類補貼性培訓,擴大重點群體培訓規模,每年完成補貼性培訓原則上不得少于在校生人數的50%。依托“貴州省實名制培訓管理系統”,建立職業院校終身培訓電子檔案。探索建設集職業教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務于一體的職業訓練院,推進校企深度融合,實施現代職業教育質量提升計劃和產教融合試點工程。

(三)創建一批技能實訓基地。鼓勵、支持職業院校(含技工院校)、規模企業、民辦職業培訓學校大力投入職業培訓資源,評估一批技能實訓基地,服務企業、服務產業、服務社會。開展實訓基地評估,提升培訓層次和水平。

(四)打造優質技能培訓高地。深入推進高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設,努力打造一批國家、省級示范基地。依托各類職業院校和企業,建設一批特色鮮明的技能大師工作室,擇優推薦申報國家、省級技能大師工作室。大力發展民辦職業培訓機構,對省外引進的優質培訓機構和擬辦我市經濟社會發展急需緊缺培訓工種的機構,在符合辦學條件的前提下,各地人社部門可開辟綠色通道快速和優先辦理。圍繞新舊產能轉換和產業升級需要,培育職業技能培訓領軍企業或機構,打造在全省具有影響力的職業技能培訓集團或聯盟。

四、完善評價激勵機制

(一)建立完善技能人才評價制度。對納入國家職業資格目錄的職業(工種)開展職業技能鑒定。引導和支持具備相關資質的企業自主開展技能等級評價并落實待遇。按照我市產業結構及社會需求,探索建立培訓合格證書評價機制。完善競賽成才評價體系,建立以企業技術比武為基礎,市級技能大賽為主體,與國家、省職業技能競賽相銜接的技能人才選拔體系。

(二)建立成果積累和轉換制度。鼓勵企業職工就讀職業院校,實行彈性學制和學分制管理。拓寬職業院校學生職業發展通道,鼓勵中等職業學校學生報考高等學歷教育,按規定頒發高等教育學歷證書。推進高等職業教育與技師教育合作培養試點,支持雙方學生同時取得專科學歷證書和三級職業資格證書(職業技能等級證書)。開展技能人才與工程技術人才相互貫通工作,獲得高級工職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿2年,可申報評審相應專業助理工程師;獲得技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿3年,可申報評審相應專業工程師;獲得高級技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿4年,可申報評審相應專業高級工程師。

(三)促進技術水平與收入待遇銜接。鼓勵企業采取技術成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式提高技能人才收入。引導企業按照職業資格(技能)等級建立技術津貼制度,支持企業建立首席技師制度和高技能人才特殊津貼制度。鼓勵企業比照相應層級專業技術人員確定高技能人才待遇,暢通技能人才落戶、聘任、晉升、職稱評審、學習進修通道。在職稱評審中取得高級工、預備技師職業資格的高級技校或技師學院全日制畢業生,分別按照全日制高職(大專)或本科畢業生對待。

五、全面提升基礎服務能力

(一)搭建職業培訓基礎服務平臺。以各級公共就業人才服務機構為主體,以市公共就業人才服務信息系統為基礎,健全公共就業培訓服務網絡平臺,為勞動者提供市場供求信息咨詢服務,引導勞動者按需自主選擇培訓項目,為城鄉勞動者隨時隨地提供培訓就業一體化服務。建立部門間的大數據共享機制,打破參與主體間的“信息孤島”,搭建基于互聯網的職業培訓公共服務平臺。全面建立以身份證號為唯一標識的培訓檔案,實現政府補貼培訓系統與評價、就業、社保等業務系統互聯互通。

(二)拓展職業技能培訓資源。創設網上培訓課程,面向城鄉勞動者開展職業技能培訓及創業視頻教學。鼓勵各類培訓機構開發線上培訓與線下實訓相結合的培訓模式。根據國家職業培訓包開發技術規程,加快緊缺職業(工種)和特色職業(工種)培訓包開發使用。加強職業技能培訓教材開發,將工匠精神、職業道德、質量意識、創新意識、法律知識、維權保障、安全生產、環境保護、消防知識和健康衛生等作為必修課,貫穿職業技能培訓全過程。

(三)加強培訓師資隊伍建設。廣泛開展骨干教師、專業帶頭人、職業院校院(校)長、培訓機構負責人培訓。暢通企業工程技術人員和高技能人才與職業院校師資雙向交流通道。建立創業培訓講師和創業導師師資庫。圍繞市重點行業、特色行業、新興行業對技能人才的需求和新職業發展、重點崗位、緊缺職業(工種)需要,積極引進一批國內外知名培訓機構在我市設立分支機構,引導開展合作辦學,促進技術交流。

(四)強化培訓績效評估監管。實施職業技能培訓項目目錄清單管理,建立培訓績效評估指標體系,委托第三方機構開展績效評估。推進職業技能培訓機構信用分類管理,對信用不達標的實行政府培訓項目禁入。對存在騙取、套取培訓資金的培訓機構,取消其培訓資格,追回被騙取、套取的補貼資金。對在職業技能培訓工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

六、加強組織保障

(一)增強工作合力。建立由市人力資源和社會保障局統籌協調,相關部門各司其職的工作機制。人力資源和社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、機構管理、質量監管和督促檢查等職責。發展改革部門負責強化推進職業技能培訓基礎建設。教育部門負責組織督促職業院校承擔培訓任務。財政部門保障公共財政資金及時足額撥付到位。稅務部門落實稅收優惠政策。其他行業主管部門負責實施所屬行業企業職工培訓,重點群體管理部門負責組織實施管理對象的社會化培訓。

(二)強化資金保障。各地政府要加大投入力度,落實職業培訓補貼政策,統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動專項資金、地方人才經費、行業產業發展經費、部門培訓資金、企業職工教育培訓經費和社會籌集資金。合理調整就業補助資金支出結構,保障培訓補貼資金落實到位。完善經費補貼撥付流程,簡化程序,提高效率。依法加強對培訓補貼資金的監督,防止騙取、挪用,保障資金安全和效益。

遵義市人民政府

2020年4月20日

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